【大纪元2026年10月23日讯】（英文大纪元专栏作家Milton Ezrati撰文／信宇编译）中国各省和地方政府长期以来不得不向北京中央政府寻求财政帮助。然而，房地产危机已经大幅削减省级收入，因此向北京寻求财政援助的频率和规模都变得更大。
事实上，这些问题已经变得如此紧迫，以至于北京已经开始考虑根本性的财政改革，特别是在房地产危机没有减弱迹象的情况下。来自陷入困境的省级政府的巨大压力促使北京中央政府提高了财政改革的必要性。
当2022年房地产危机首次爆发时，各省级政府收入就开始遇到麻烦，曾经丰厚的土地转让税费收入也随之消失。近年来，收入缺口不断累积，今年省级预算的压力似乎已经达到临界水平。
根据总部位于贵州省贵阳市的华创证券有限责任公司（Huachuang Securities）的研究，如果没有北京的帮助，中国任何一个省份都无法履行其债务。所谓的自给率——衡量一个省可以用自己的资源融资的支出比例——在今年第一季度（有数据的最新时期）下降至55.9%。
上海的情况很能说明问题。作为中国经济总量最高城市的上海市长期位居中国财政表现最强劲的城市之列，并定期报告直接预算盈余，但是截至今年春季的12个月里，上海市的收入仅增长了2%，而支出却增长了20%。
北京中央政府必须加紧努力弥补上海和全国各地的预算缺口。它以前也曾这样介入过，尤其是自房地产危机爆发以来。
但是缓解危机压力的政策努力失败了，中国各省对资金的需求不断增加，最终导致北京认识到需要进行更加持久的财政改革。中共副总理丁薛祥提出了这个问题，指出“十五五”规划中提到的“财政管理试点计划”是北京和各省应该采取的具体步骤。
这项拟议改革的一个方面是中央政府通过直接资助国家优先事项来缓解当前对各省级和地方政府的一些需求。过去，为许多此类优先事项提供资金一直是省级或地方政府的义务。
丁薛祥表示，由于目前中央对地方的转移支付效率低下且不透明，转移这些财政义务将使省级政府在行使其财政权力时拥有更多自由裁量权。据推测，这种自由裁量权将使他们能够应对土地出让收入的损失，今年上半年土地出让收入比2025年同期平均减少31.5%。
改革者还重点关注消费税，将其作为至少部分填补省级预算缺口的一种方式。中国已经征收了相当大的增值税，相当于消费税。但它还对香烟、酒类和汽车等15种商品征收特别消费税。
上半年，特别消费税为北京带来收入约8,670亿元人民币，成为继增值税、企业所得税和个人所得税之后的第四大收入来源。
通过将税收归属从现在的生产层面转移到批发或零售层面，其中一些收入将从中央政府转移到省级和地方金库。这种转变无论有多大帮助，都需要立法和监管方面的转变，而这需要时间。
具有讽刺意味的是，这些预期的变化逆转了1994年财政改革的大部分内容。当时，几乎所有的收入来源都向省级和地方政府倾斜，导致北京中央政府财政长期短缺。但是当时，中国经济特别是房地产行业蓬勃发展，土地出让金和税收水涨船高。
现在情况紧急，特别是房地产危机的顽固持续，要求采取相反的行动，将收入从中央转移到省级和地方政府，作为土地出让收入的替代方案。丁薛祥正在艰难领导这项工作，当然这不能保证中共政权能够应对这个变化。
作者简介：
米尔顿‧埃兹拉蒂（Milton Ezrati）是纽约州立大学（The State University of New York，简称SUNY）布法罗分校（Buffalo）人力资本研究中心主办的《国家利益》（The National Interest）杂志的特约编辑，亦是总部位于纽约的知名传播公司Vested的首席经济学家。在入职Vested之前，他曾担任Lord, Abbett & Co.等公司的首席市场策略师和经济学家。他还经常为总部位于纽约的《城市杂志》（City Journal）撰写文章，并定期为《福布斯》（Forbes）撰写博客。他的最新著作是《即将到来的三十年：未来三十年的全球化、人口统计学和我们的生活方式》（Thirty Tomorrows: The Next Three Decades of Globalization, Demographics, and How We Will Live, 2014）。
原文：Because Matters Are Getting Desperate, China Turns to Significant Fiscal Reform刊登于英文《大纪元时报》。
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