【大紀元2026年10月23日訊】（英文大紀元專欄作家Milton Ezrati撰文／信宇編譯）中國各省和地方政府長期以來不得不向北京中央政府尋求財政幫助。然而，房地產危機已經大幅削減省級收入，因此向北京尋求財政援助的頻率和規模都變得更大。
事實上，這些問題已經變得如此緊迫，以至於北京已經開始考慮根本性的財政改革，特別是在房地產危機沒有減弱跡象的情況下。來自陷入困境的省級政府的巨大壓力促使北京中央政府提高了財政改革的必要性。
當2022年房地產危機首次爆發時，各省級政府收入就開始遇到麻煩，曾經豐厚的土地轉讓稅費收入也隨之消失。近年來，收入缺口不斷累積，今年省級預算的壓力似乎已經達到臨界水平。
根據總部位於貴州省貴陽市的華創證券有限責任公司（Huachuang Securities）的研究，如果沒有北京的幫助，中國任何一個省份都無法履行其債務。所謂的自給率——衡量一個省可以用自己的資源融資的支出比例——在今年第一季度（有數據的最新時期）下降至55.9%。
上海的情況很能說明問題。作為中國經濟總量最高城市的上海市長期位居中國財政表現最強勁的城市之列，並定期報告直接預算盈餘，但是截至今年春季的12個月裡，上海市的收入僅增長了2%，而支出卻增長了20%。
北京中央政府必須加緊努力彌補上海和全國各地的預算缺口。它以前也曾這樣介入過，尤其是自房地產危機爆發以來。
但是緩解危機壓力的政策努力失敗了，中國各省對資金的需求不斷增加，最終導致北京認識到需要進行更加持久的財政改革。中共副總理丁薛祥提出了這個問題，指出「十五五」規劃中提到的「財政管理試點計劃」是北京和各省應該採取的具體步驟。
這項擬議改革的一個方面是中央政府通過直接資助國家優先事項來緩解當前對各省級和地方政府的一些需求。過去，為許多此類優先事項提供資金一直是省級或地方政府的義務。
丁薛祥表示，由於目前中央對地方的轉移支付效率低下且不透明，轉移這些財政義務將使省級政府在行使其財政權力時擁有更多自由裁量權。據推測，這種自由裁量權將使他們能夠應對土地出讓收入的損失，今年上半年土地出讓收入比2025年同期平均減少31.5%。
改革者還重點關注消費稅，將其作為至少部分填補省級預算缺口的一種方式。中國已經徵收了相當大的增值稅，相當於消費稅。但它還對香菸、酒類和汽車等15種商品徵收特別消費稅。
上半年，特別消費稅為北京帶來收入約8,670億元人民幣，成為繼增值稅、企業所得稅和個人所得稅之後的第四大收入來源。
通過將稅收歸屬從現在的生產層面轉移到批發或零售層面，其中一些收入將從中央政府轉移到省級和地方金庫。這種轉變無論有多大幫助，都需要立法和監管方面的轉變，而這需要時間。
具有諷刺意味的是，這些預期的變化逆轉了1994年財政改革的大部分內容。當時，幾乎所有的收入來源都向省級和地方政府傾斜，導致北京中央政府財政長期短缺。但是當時，中國經濟特別是房地產行業蓬勃發展，土地出讓金和稅收水漲船高。
現在情況緊急，特別是房地產危機的頑固持續，要求採取相反的行動，將收入從中央轉移到省級和地方政府，作為土地出讓收入的替代方案。丁薛祥正在艱難領導這項工作，當然這不能保證中共政權能夠應對這個變化。
作者簡介：
米爾頓‧埃茲拉蒂（Milton Ezrati）是紐約州立大學（The State University of New York，簡稱SUNY）布法羅分校（Buffalo）人力資本研究中心主辦的《國家利益》（The National Interest）雜誌的特約編輯，亦是總部位於紐約的知名傳播公司Vested的首席經濟學家。在入職Vested之前，他曾擔任Lord, Abbett & Co.等公司的首席市場策略師和經濟學家。他還經常為總部位於紐約的《城市雜誌》（City Journal）撰寫文章，並定期為《福布斯》（Forbes）撰寫博客。他的最新著作是《即將到來的三十年：未來三十年的全球化、人口統計學和我們的生活方式》（Thirty Tomorrows: The Next Three Decades of Globalization, Demographics, and How We Will Live, 2014）。
原文：Because Matters Are Getting Desperate, China Turns to Significant Fiscal Reform刊登於英文《大紀元時報》。
本文僅代表作者本人觀點，並不一定反映《大紀元時報》立場。
責任編輯：高靜#
