【大纪元2026年08月05日讯】（大纪元记者高杉编译报导）美国《外交事务》（Foreign Affairs）杂志8月3日刊出分析报告警告说，中共近年在拉丁美洲的布局策略已由过去的投资巨额标志性工程，转向规模较小、较不引人注目的市级与省级合作项目，“化整为零”地累积形成对当地政府的实质影响力。
由大转小 资金规模仍可观
《外交事务》的文章指出，在过去十年里，中共曾在秘鲁（Peru）钱凯港（Chancay Port）、厄瓜多尔（Ecuador）科卡科多辛克莱水电站（Coca Codo Sinclair Dam）等大型项目上投入重金，并引发了美国历届政府的关注。
作为回应，华盛顿对拉丁美洲官员发出外交谴责、吊销签证，甚至威胁对该地区政府动武。
川普（特朗普）政府2017年首份《国家安全战略》（National Security Strategy）也就此警告说，北京企图藉国家主导投资将拉美纳入其势力范围。
但相关数据显示，面对美方的警觉和压力，北京改变了自己的策略。
文章指出，传统的所谓“一带一路”倡议（Belt and Road Initiative）对拉美地区的官方贷款数额，已经由2010年近250亿美元降至年均约13亿美元。
但与此同时，从逐笔小型投资交易的总额来看，仅在2024年，中企在拉美的商业投资仍然高达85亿美元。
这些资金多被用于收购当地的电力分销商、矿产资产，以及销售警用装备、监控设备等。其投资型态较为隐蔽，不易被统计。而且这种自下而上的分散投资，会累积成相互依赖的网络，形成互为依托的影响力。
设法进入地方民生系统
中共已设法进入各种地方系统以建立其影响力。文章举例说，中国企业在南美洲的各个城市提供了数千辆电动巴士——这是世界上城市化程度最高地区之一的必要补充。
中国制造的火车载着通勤者穿梭于布宜诺斯艾利斯（Buenos Aires）的三条主要电动铁路线。
中共企业目前经营着秘鲁首都利马（Lima）的所有电力分销业务；在阿根廷（Argentina）胡胡伊省（Jujuy Province），中资企业已取得当地锂矿项目多数股权。
厄瓜多尔的全国紧急应对系统ECU-911自2011年起即由中共国有企业中电科仪（CEIEC）承建，运行于华为（Huawei）摄影机系统，并由中共国家开发银行（China Development Bank）以石油销售合约作为担保提供贷款。
合作多从无偿礼物开始
文章还指出，通常，所谓的合作会从中共向受援国无偿提供援助开始。
比如，向玻利维亚（Bolivia）武装部队捐赠防暴装备和装甲车，向加勒比海警察捐赠摩托车……每笔捐赠都满足了当地缺乏设备且面临制止犯罪压力的官员的需求。
但随后，这种所谓合作关系会发展到更为复杂的产品和系统。
2025年4月，巴西（Brazil）里约热内卢（Rio de Janeiro）州长赴中国，与海康威视（Hikvision）、大华技术（Dahua）签署了超过2.7万个监控摄影机的采购合约。
在与美国德克萨斯州埃尔帕索（El Paso）隔边境相望的墨西哥（Mexico）城市华雷斯城（Ciudad Juárez），当地官员从这两家供应商那里购买了1000台面部识别摄影机（这两家公司当时都在美国联邦通信委员会的禁售清单上）。
在2018年，阿根廷（Argentina）62%的监控设备进口来自中国，而来自美国的仅占5%。今天，至少有35个拉丁美洲城市使用中共的监控系统。
渗透拉美各国司法系统
此外，中共一直在培训拉丁美洲的执法官员。阿根廷、巴西、古巴和巴拿马的代表团，都曾在沈阳的中共刑事警察学院学习。
2024年9月，中共公安部部长与尼加拉瓜警察总长签署了一项培训协议，涵盖打击贩毒、网络犯罪和恐怖主义。此前，中共曾向尼加拉瓜提供防暴装备。
虽然美国培训了比北京更多的拉丁美洲警察，但与华盛顿的课程不同，中共的课程与视频监控、监控平台和司法交流捆绑在一起，使其影响力得以扩大和巩固。
一旦与中共绑定便很难甩掉
文章还指出，实际上，即使没有来自北京的胁迫，对中国产品的依赖也令拉美地区许多政客感到沮丧。
中共的此类监控系统一旦建成便难以替换，主要因为相关设备多为专属设计，如果缺乏中方技术支援将无法维修，系统更换成本十分高昂。
厄瓜多尔就是一个典型的例子。ECU-911系统从未显著降低犯罪率。事实上，厄瓜多尔的凶杀案数量从2016年的约1000起上升到2022年的4800多起。
该系统也被证明十分脆弱。到2022年，其6500个摄影机中约有1100个处于离线状态。如今，该系统几乎无法正常运行，厄瓜多尔官员对此越来越不满。但该国别无选择，以新系统取代现有系统成本高且极为不便。
同样原因，巴西的911紧急呼叫系统（ECU-911）勉强维持运转，使得该国不得不依赖北京来管理其摇摇欲坠的紧急应变机制。
同样的锁定效应也已在电信领域上演。例如，巴西四大营运商中的三家的4G网络均由华为建设并继续提供服务，这使得巴西前总统博索纳罗尽管竭尽全力，也无法禁止华为参与5G网络建设。
文章最后认为，美国若要遏制中共在拉美扩张影响力，就需正视此类“化整为零”的渗透模式，而非仅仅关注港口、5G网络等大型项目。
责任编辑：任子君#
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