【大纪元2026年08月04日讯】（大纪元记者赵彬报导）日本政府近日公布“永住许可审查指南”修订草案，首次明确将家庭收入、日语能力及对日本制度的理解纳入永住资格的重要审查标准。外界认为，该草案反映日本的外国人政策正出现明显转向。随着在日外国人持续增加，日本政府的政策重心，正由过去着重吸引海外人才，逐步转向提升定居的外国居民品质与社会融合。
日本全面提升“永住资格”门槛
8月4日，日本出入国在留管理厅公布了“永住许可审查指南”修订草案。其中，大幅提高申请“永住资格”（相当于美国绿卡）的经济能力门槛，要求申请者家庭年收入须持续达到日本家庭平均所得水准或以上。并将未来可领取的退休金金额纳入评估。原则上，预期退休金金额必须达到缴纳30年可获取的水准。
此外，还将首度明确考量申请者的日语沟通能力以及对日本社会制度与法规的理解程度。
日本政府正通过征询公众意见等程序推进修订工作，并希望“收入审查”相关规定自今年4月以后的申请案件起适用，其它规定则自明年4月起适用。
值得注意的是，此次修订针对的是永住资格的申请审查标准，而非已取得永住资格者的在留卡更新程序。根据现行制度，永住者每7年更新一次在留卡，主要属于证件换发，不需重新接受永住资格审查。
日本此次提高永住资格门槛，也反映近年外国人口快速增加后，政策重心开始出现变化。2018年前后，日本面对的是“劳动力不足”，核心问题是“如何吸引更多外国人”；2025年至2026年，日本面对的则是“外国人快速增加”，多家日媒及移民政策研究者认为，核心问题逐渐转向“如何管理外国人”。
日本最大的企业团体——经济团体联合会（经团联）去年底表示，外国人政策正处于“转换期”，有必要转变思维，明确锁定所需人才的目标对象，推动“战略性引进”。
经团联在建议中同时指出，部分外国人的违法行为或违规举动，引发部分民众的不安及公平性疑虑，社会对外国人政策的关注正日益升高。
日本学界近年对移民政策的研究，也呈现出相似的趋势判断。早稻田大学教授、移民政策研究学者樋口直人近年研究指出，日本移民政策自2010年代后期开始出现明显变化。因应劳动力短缺，日本曾扩大引进外国劳工；但随着外国居民持续增加，移民议题逐渐政治化，政府与执政党对外国人政策的讨论，也逐步由如何吸引外国劳工，转向更加重视公共秩序、社会治理及外国居民的长期融合。
日本收紧永住审查 由“吸引人才”走向“管理移民”
日本政府此次修订“永住许可审查指南”虽然适用于所有符合申请资格的外国人，但由于中国籍居民是日本最大的外国人群体，也是永住资格申请的重要来源，因此提高永住门槛、完善审查制度等措施，预料将对今后申请永住资格的中国人产生较为显著的影响。
日本官方统计显示，目前在日中国人约93万人，位居所有外国籍居民之首。其中，持有永住资格者约35.8万人，占在日中国人总数近四成，是日本规模最大的外国籍永住者群体。根据现行制度，已取得永住资格者原则上仅需每7年更新一次在留卡，更新属于证件换发程序，并非重新申请永住资格，因此不适用此次修订的审查标准。外界普遍认为，中国人未来仍将是申请永住资格的主要群体，因此新规的影响将更多体现在未来的申请案件。
日本政府表示，修订“永住许可审查指南”是构建“有秩序的共生社会”外国人政策的一环，目的是在持续吸引海外人才的同时，建立更完善的外国居民管理制度，促进外国人更好地融入日本社会。
有分析认为，近年日本陆续调整永住制度、经营管理签证及外国人管理政策，反映政府关注的重点已逐步由“吸引更多外国人”转向“提升外国居民的定居品质与社会融合”。由于中国人是日本最大的外国籍群体，也是未来永住资格申请的重要来源，相关政策调整对中国申请人的影响预料将最为显著，也将成为观察日本外国人政策由“吸引人才”走向“管理移民”的重要窗口。
责任编辑：高静#
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